（一）拍卖特定标的应依照法律规定的范围、标准和程序进行价格评估。

是否对拍卖标的强制进行价格评估，并据此或参照确定拍卖保留价，应当依照《拍卖法》和具有普遍约束力的其他规范性文件规定的范围和标准进行判定。《拍卖法》第二十八条规定：“委托人有权确定拍卖标的的保留价并要求拍卖人保密。拍卖国有资产，依照法律或者按照国务院规定需要评估的，应当经依法设立的评估机构评估，并根据评估结果确定拍卖标的的保留价。”该条文表明，委托人不仅具有确定拍卖标的保留价的权利，同时，有义务在拍卖涉及国有资产或依照法律或国务院规定需要评估的拍卖标的时进行评估并以此确定保留价。案例中，委托人为公安局，委托标的为罚没财物。财政部《罚没财物管理办法》（财税〔2020〕54号）第十六条第四款也规定：“……采用公开拍卖方式处置的，一般应当确定拍卖标的保留价。保留价一般参照价格认定机构或者符合资格条件的资产评估机构作出的评估价确定……”根据上述规定，罚没财物拍卖一般均应进行评估，并参照评估价格确定拍卖保留价。

（二）评估报告过期以后即丧失效力，原则上不再发挥价格参照的作用，但规范性文件明文规定的情形除外。

关于拍卖期间评估报告有效期届满后的效力问题，《拍卖法》和《拍卖管理办法》等规范拍卖行为的主要规范性文件均未作出明确规定。依据法理，具有法定有效期或声明有效期的法律文件或文书仅在其有效期内发生效力，除非发生或出现法律或规范性文件明文规定的除外情形。目前，约束司法拍卖和罚没拍卖的规范性文件均有对应规定。在司法拍卖中，最高人民法院出台的《人民法院办理执行案件规范》第三百九十九条规定：“评估报告的有效期按照评估报告载明的期限确定。进入拍卖程序后，评估报告有效期届满不影响后续拍卖、变卖和以物抵债程序的继续进行。”《最高人民法院关于人民法院确定财产处置参考价若干问题的规定》（法释〔2018〕15号）第二十七条也规定：“人民法院在议价、询价、评估结果有效期内发布一拍拍卖公告或者直接进入变卖程序，拍卖、变卖时未超过有效期六个月的，无需重新确定参考价，但法律、行政法规、司法解释另有规定的除外。”《罚没财物管理办法》（财税〔2020〕54号）第十六条第五款规定：“公开拍卖发生流拍情形的，再次拍卖的保留价不得低于前次拍卖保留价的80%。”

（三）评估报告有效期届满的，在条件具备的前提下可以继续使用。